LA FUNCION INFORMATICA EN LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
LOS ORIGENES
Para
cumplir sus objetivos, las Administraciones Públicas precisan cada vez de más
y mejor información, y tratarla de un modo más eficiente.
Desde
los tiempos en que los impuestos se calculaban según el número de ventanas de
la vivienda, hasta las sofisticaciones de la declaración del IRPF, es evidente
que el flujo de información que llega a la Administración Pública crece sin
cesar. Este no es un fenómeno aislado, ya que, en el contexto social, el
porcentaje de recursos humanos dedicados a tareas directamente productivas baja
sin cesar, y el de trabajadores de "cuello blanco", fundamentalmente
dedicados al procesamiento de información, crece complementariamente. En todos
los sectores, la administración ocupa cada vez una parte mayor de recursos.
Para
aplicar en la administración los mismos incrementos de productividad que ha
habido en los sectores fabriles, se han desarrollado las técnicas de
tratamiento automático de la información, basadas en ordenadores electrónicos.
Estas técnicas han tomado un gran auge en los últimos años, de la mano de los
avances en la fabricación de circuitos electrónicos cada vez más complejos, rápidos,
fiables y baratos. Esto ha posibilitado la fabricación de sucesivas
generaciones de ordenadores, que prácticamente ya han dejado de ser el cuello
de botella en el avance de las técnicas informáticas.
Por
tanto, actualmente el problema en el uso de las técnicas informáticas no son
los medios (ordenadores y redes de comunicaciones), sino su adecuación a las
estructuras administrativas, y los cambios que estas estructuras administrativas
deben realizar para poder utilizar eficazmente la informática.
SITUACION PRESENTE
Las
administraciones, para poder seguir incrementando el volumen de información que
tratan, y realizar este tratamiento cada vez con mayor calidad, tienen básicamente
tres opciones:
1.-
Negar el problema, lo que no es posible en una sociedad avanzada que
precisa de un cumplimiento eficiente de objetivos.
2.-
Aumentar indefinidamente sus recursos humanos, lo que siempre acaba
chocando con limitaciones presupuestarias.
3.-
Aumentar su eficiencia, mecanizándose al igual que lo han hecho los
sectores agrícola, industrial y, en buena parte, el sector servicios.
La
técnica informática más profusamente utilizada es la informativa algorítmica
("operativa"), que realiza tratamientos repetitivos de la información.
Está basada en que un proceso administrativo puede definirse como un conjunto
de reglas y pasos sucesivos, perfectamente codificados, donde se han dejado
"puertas abiertas" para la toma de decisiones y para el tratamiento de
excepciones. Este procedimiento, equivalente a un reglamento o conjunto de
algoritmos, es capaz de tratar mecanizadamente las operaciones del proceso
administrativo ("informática operativa").
Para
mecanizar un procedimiento, éste debe es exhaustivamente definido, con o cual
se obtiene un primer valor añadido: la racionalización del proceso.
Una
vez definido, el procedimiento puede programarse en un ordenador, de manera que
la máquina trate los aspectos rutinarios, y libere así a recursos humanos de
tareas que no precisan aporte intelectual. Además, se consiguen economías de
escala, ya que una vez preparado el procedimiento, el coste marginal de procesar
más operaciones es muy bajo. Los recursos humanos que se ahorran se dedican a
funciones más propias de su capacidad: la toma de decisiones. Por ello, se
observa un incremento constante de personal cualificado en la plantilla de las
administraciones con buenos niveles de mecanización.
